Tema: Madrid: Plan Director Delicias-Méndez Álvaro-Abroñigal

El objeto de este Contrato es el desarrollo de los trabajos relacionados con la elaboración del “Plan Director Delicias-Méndez Álvaro-Abroñigal”.

El ámbito de referencia del Plan Director es el que figura delimitado en el Anejo 1: Ámbito del Plan Director, de este Pliego. Está formado por dos piezas fundamentales: una interior a la Calle 30 y, por lo tanto, en el centro urbano y otra exterior a él en el límite sureste del mismo.

La pieza interior de referencia de este Plan Director limita, al Norte, con la Avenida Ciudad de Barcelona, al Este, con el arco este de Calle 30, al Sur, con el Proyecto Madrid Río y, en concreto, con los límites del Plan Especial Río Manzanares y, al Oeste, con el Paseo de Santa María de la Cabeza hasta su encuentro con el citado Plan Especial Río Manzanares. Esta delimitación afecta a los distritos de Arganzuela y Retiro que en Atocha (Pza. del emperador Carlos V) tienen su punto de unión con el de Centro.

La pieza exterior está conformada por parte del arco este de la mencionada Calle 30 (entre su intersección a distinto nivel con la Avda. Ciudad de Barcelona y la Avda. de la Albufera y la calle de Embajadores sobre el nudo sur) y por el suelo de uso ferroviario de la estación de contenedores del Abroñigal (distrito del Puente de Vallecas)

Este ámbito de referencia es flexible y deberá ajustarse al desarrollo y contenido del Plan Director si bien tiene carácter de mínimo para la realización de la información y diagnóstico del mismo.

PRINCIPIOS RECTORES DEL PLAN DIRECTOR

El Programa Operativo 2007-2011 del Área de Urbanismo recoge, como línea estratégica primera, la promoción de una ciudad sostenible. Dentro de esta línea estratégica se incluye la medida 1.2. “Revitalización de la Almendra Central” que se desarrolla en trece Proyectos, uno de los cuales es el Proyecto 3 denominado “Plan Especial Delicias-Méndez Álvaro”.

Los problemas urbanos de conexión, accesibilidad, de definición de usos y actividades y de dotaciones locales y urbanas que presenta el ámbito de referencia delimitado, y la necesaria redefinición del papel a desempeñar por los elementos urbanos determinantes incluidos (Nuevo complejo ferroviario de Atocha y sus ámbitos de planeamiento de desarrollo; la estación de Delicias y el espacio situado al sureste de ésta, incluyendo el parque Tierno Galván; el arco este de Calle 30 y la estación de contenedores ferroviarios del Abroñigal) hacen necesario superar el alcance y contenido reglado del Plan Especial urbanístico previsto y proponer una visión urbana de carácter más amplio e integral, que permita presentar alternativas ordenación e intervención en el ámbito descrito. Estas circunstancias justifican la elección y la necesidad de disponer de un marco de referencia de mayor alcance, más flexible y ambicioso que permita establecer directrices territoriales, urbanas y urbanísticas sobre un área estratégica de la ciudad. Es por ello por lo que se propone la elaboración de un Plan Director en vez de un instrumento reglado de planeamiento urbanístico especial.

Desde esta perspectiva, la pieza interior del ámbito señalado es una pieza urbana muy singular situada entre los proyectos singulares de Recoletos Prado y de Madrid Río. Estos proyectos están definiendo la ordenación y ejecutando la urbanización de dos significativos espacios de representación de la ciudad de Madrid. En este sentido, el presente Plan Director plantea la conveniencia de facilitar y potenciar una “solución de continuidad” física, funcional entre estos dos grandes ámbitos urbanos destinados preferentemente al ocio y la cultura ciudadanas, construyendo una estructura de identidad propia.

Por su parte la pieza exterior es una de las claves urbanas estratégicas de futuro y plantear sus posibles alternativas ligadas, también, a las “soluciones de continuidad” física y funcional del sistema integral de transporte, y/o a la transformación del mismo y de los usos urbanos futuros, permitirán esbozar diferentes alternativas a las relaciones centro-sur y, por lo tanto, evaluarlas a medio y largo plazo.

Como elementos característicos del ámbito conviene señalar: a) La continuidad física: los sistemas de comunicación y transporte.

- El sistema viario, ciclista y peatonal.
Respecto a la pieza interior del ámbito el espacio situado al sureste de la antigua estación de Delicias y el Parque Tierno Galván debe romper su actual aislamiento, mediante la implantación de propuestas que resuelvan los graves problemas de accesibilidad interna y de relación respecto al resto de la ciudad.

La escasa accesibilidad interna dificulta la conexión de dicho espacio con operaciones urbanísticas que se están desarrollando en su entorno: el nuevo complejo de la Estación de Atocha, la nueva sede de REPSOL, el APR “Méndez Álvaro Norte I” y el APE 2.104 “Avenida del Planetario”. Por tanto, la integración de este espacio en el tejido urbano precisa de nuevas conexiones transversales entre los distritos de Retiro y Arganzuela, así como la mejora de las existentes (c/ Comercio y c/ Pedro Bosh).

Asimismo, el Plan Director deberá prever las conexiones de sus dos piezas interior y exterior a través del análisis del Arco Este de Calle 30 y de sus relaciones con los bordes: Parque Tierno Galván y estación del Abroñigal, así como su integración con las tramas urbanas ordenadas por el Proyecto Recoletos-Prado y el Proyecto Madrid Río.

Desde la perspectiva de la movilidad ciclista, las directrices de ordenación del Plan Director deberán considerar el Plan de Movilidad Ciclista y en concreto el “Proyecto de construcción del itinerario ciclista en la calle Méndez Álvaro y su enlace con otras vías ciclistas”, adjudicado por el Área de Gobierno de Obras y Espacios Públicos.

Por otra parte, conviene destacar que la reorganización de los sistemas viarios y peatonales constituye una necesidad derivada de la evolución del dimensionado de los usos residenciales y de actividades económicas (actuales y futuros). En el ámbito del Plan Director existe una importante “reserva” de edificabilidad residencial, que supondrá un aumento de población de 17.000 habitantes sobre los 70.000 habitantes censados en 2008. Asimismo, durante las últimas décadas han sido planificados nuevos espacios de actividad económica, cuya superficie construida total asciende a 350.000 m2c.

- El sistema ferroviario.
El sistema ferroviario se encuentra fuertemente imbricado con el sistema viario y peatonal, condicionando gravemente la accesibilidad del ámbito del Plan Director. En la pieza interior la Operación del Pasillo Verde Ferroviario, que transformó gran parte del distrito de Arganzuela, no afectó a las líneas ferroviarias que atraviesan el barrio de Delicias y Legazpi, manteniéndolas sin soterrar. Estas líneas ferroviarias constituyen, precisamente, el principal problema de accesibilidad, por lo que el planteamiento de alternativas ó actuaciones sobre las actuales infraestructuras ferroviarias constituye uno de los aspectos más significativos del presente Plan Director. En la estación del Abroñigal su presencia urbana como una gran reserva de suelo central y su papel en el sistema ferroviario nacional deben ser los elementos a conjugar en la definición de alternativas de futuro.

- El sistema intermodal de transporte.
Especial relevancia tienen en el ámbito el conjunto del sistema de transporte y en concreto las relaciones de intercambio modal que se concretan en dos piezas singulares del ámbito como son los intercambiadores de Atocha y Méndez Álvaro y la próxima ejecución del de la Plaza de Legazpi.

b) La construcción de una identidad urbana: el sistema rotacional.

- Las dotaciones singulares
La reflexión sobre las alternativas de conectividad física debe acompañarse con un estudio sobre los usos más convenientes para el ámbito del Plan Director. Desde esta perspectiva, la puesta en valor de la pieza interior en el centro urbano de Madrid requeriría la consideración de la implantación de nuevos usos dotacionales singulares. Sobre esta cuestión debe señalarse que la regulación urbanística vigente (API 2.14 “Pasillo Verde Ferroviario”) menciona un programa de usos específicos en el que se incluye un Museo Ferroviario y un Museo de la Ciencia.

La posibilidad de implantar un Museo de la Ciencia también fue considerada por el fallo del jurado del Concurso de Proyectos del Plan Especial “Recoletos-Prado”. Este fallo, de 4 de febrero de 2002, otorgó un accésit a la propuesta presentada por el equipo “Arquitectos Rubio & Álvarez-Sala”. Como desarrollo de la misma, este equipo elaboró un “Avance de ordenación del ámbito Delicias, Méndez Álvaro, Daoiz y Velarde”, en el que se propone la extensión del eje cultural Recoletos-Prado hacia Méndez Álvaro, Paseo de las Delicias y Legazpi, donde se prevé la creación de nuevos contenedores de ocio y cultura en los antiguos Matadero y Mercado de Frutas. Asimismo, el citado Avance insiste en el objetivo de crear un gran equipamiento cultural de atracción metropolitana como el Museo Nacional de Ciencia y Tecnología.

- Las dotaciones locales
La previsión de nuevos usos singulares debe tener en cuenta, asimismo, el sistema de usos dotacionales locales necesarios para el servicio de la población residente, actualmente estimada en 70.000 habitantes, y de la población futura con una previsión de carga de 17.000 nuevos habitantes.

El “Estudio sobre dotaciones básicas en el ámbito de Méndez Álvaro” realizado por la Subdirección General de Planificación y Revitalización del Centro Urbano, en Mayo de 2008, revela la existencia de un déficit de suelo rotacional local, sobre todo si se tiene en cuenta las necesidades de la población que residirá en las viviendas aún no construidas. Por tanto, se requiere estudiar la viabilidad de ampliar la capacidad de las dotacionales locales existentes previstas por el planeamiento urbanístico para la satisfacción de las necesidades vecinales en materia de educación obligatoria, sanidad, bienestar social, cultural y deportivo.

Respecto a la estación del Abroñigal su uso actual condiciona su funcionalidad urbana, dado su carácter estratégico supramunicipal como gran dotación ferroviaria. Replantearse y proponer nuevos escenarios permitirá acotar las posibles nuevas identidades de este espacio y su potencial de “nueva centralidad”.

c) Coordinación administrativa en el marco establecido por los principios rectores del Plan Director

El diseño futuro de un proyecto urbano acorde a las determinaciones del Plan Director será de tal envergadura que exigirá la coordinación necesaria entre las distintas administraciones públicas, especialmente de la Administración del Estado (a través de ADIF) como propietaria de las grandes parcelas vacantes y de la infraestructura ferroviaria, con la administración local.

Por otra parte, las propuestas del presente Plan Director deberán coordinarse en el Proyecto Estratégico para el Area Central (“Proyecto Madrid Centro”), por lo que deberán considerarse las aportaciones que, en relación al establecimiento de criterios y estrategias generales, sectoriales o particulares, se puedan realizar desde la Dirección General de la Oficina de Centro.

Asimismo, también resulta necesario considerar las previsiones de la administración del Estado, de las distintas Consejerías de la Comunidad de Madrid, de las Áreas de Gobierno Municipales y de las Junta Municipales implicadas, así como valorar la oportunidad de ampliar el marco de concertación a los distintos agentes sociales y económicos. Desde esta perspectiva es necesario realizar un estudio sobre la percepción de los problemas existentes en el ámbito del Plan Director por las personas que residen y trabajan en el mismo.

En este contexto de coordinación ínter-administrativa, el Plan Director deberá proponer diferentes alternativas evaluadas ambientalmente y estudiando su viabilidad técnica, jurídica y económica, con las acciones necesarias para su consecución, de conformidad con los siguientes PRINCIPIOS RECTORES:

- La reorganización de la trama urbana con objeto de incorporar el espacio situado al sur de la estación de Delicias al flujo urbano de la ciudad, mejorando la continuidad de este espacio con el Parque Tierno Galván y con los ejes estructurantes de la calle Méndez Álvaro y del Paseo de las Delicias.

Asimismo la nueva trama urbana que se proponga deberá resolver convenientemente las conexiones entre las distintas piezas del ámbito del Plan Director a través del Arco Este de la M-30 con la estación de el Abroñigal y la ordenación urbana del Proyecto Madrid Río y del Plan de Rehabilitación del entorno del Manzanares, así como con el Proyecto Recoletos Prado

- La propuestas de alternativas que superen el efecto barrera de las actuales líneas ferroviarias. Para ello convendrá estudiar la remodelación del túnel de la calle Comercio, la posibilidad de enterrar algunas líneas ferroviario, la previsión de pasarelas, etc. Asimismo, se deberá estudiar la oportunidad de introducir nuevos elementos en el sistema de transporte público.

- La visualización de los nuevos paisajes y escenas urbanas que resulten de las diversas alternativas propuestas de intervención, transformando el deteriorado paisaje que ahora se contempla, mediante la creación de nuevas referencias urbanas, el tratamiento de las líneas y suelos de uso ferroviarios, etc. En este aspecto deberá seguirse las recomendaciones del Plan de Calidad del Paisaje Urbano de Madrid y el Convenio Europeo del Paisaje.

- La redefinición del sistema de usos dotacionales, articulando un nuevo equilibrio entre dotaciones singulares y locales. La creación de dotaciones singulares permitirá extender el eje cultural Recoletos-Prado hacia Méndez Álvaro, Delicias y Legazpi. Asimismo, se preverá un aumento de las reservas para dotaciones locales con objeto de mejorar la calidad de vida de los residentes.

- La propuesta de ordenación de ámbitos específicos (no desarrollados, susceptibles de modificación, etc.).

- La definición de alternativas para la reconsideración urbana de la estación del Abroñigal, desde su situación actual a las posibles evoluciones ferroviarias o de creación de nuevos usos urbanos centrales a medio y largo plazo.

Munimadrid